近日，第十三屆全國人大常委會第三十一次會議對《中華人民共和國畜牧法（修訂草案）》（下文簡稱《修訂草案》）進行了審議，目前正在公開征求意見中。中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會國際部的意見和建議如下：1、在總則第一條中，建議納入“生態(tài)文明”，以落實中央關于堅持和完善生態(tài)文明法治體系的要求；同時，由于《修訂草案》中目前尚無任何關于“生物多樣性”的表述，而禽畜品種的遺傳資源保護和可持續(xù)利用，也是糧農生物多樣性的重要內容。為了落實習總書記在10月12日召開的聯(lián)合國生物多樣性公約第十五屆締約方大會上的重要報告，建議加入“生物多樣性”。因此，【建議】將總則第一條表述為：第一條 為了建設生態(tài)文明，促進生物多樣性的保護與可持續(xù)利用，為了規(guī)范畜牧業(yè)生產經營行為,保障畜禽產品供給和質量安全,保護和合理利用畜禽遺傳資源,培育和推廣畜禽優(yōu)良品種,振興畜禽種業(yè),維護畜牧業(yè)生產經營者的合法權益,防范公共衛(wèi)生風險,促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展,制定本法。2、第二條中的“遺傳資源保護利用”容易引起歧義。建議改為“遺傳資源的保護和可持續(xù)利用”；3、在“申請取得生產家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的生產經營許可證”的一節(jié)，建議增加“應符合《生物安全法》的相關規(guī)定；”4、在《修訂草案》中，原來（第四十條）的“(一)生活飲用水的水源保護區(qū),風景名勝區(qū),以及自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū);”在《修訂草案》中被改為了“(一)飲用水水源保護區(qū),自然保護地的核心保護區(qū);”（見第三十九條）—— 也就是說，這意味著未來將放寬關于自然保護區(qū)的管理，將原來不能進行禽畜養(yǎng)殖的自然保護區(qū)的緩沖區(qū)，變成可以養(yǎng)殖。我們認為這樣風險比較大，尤其要考慮到病毒外溢的風險。1998年在東南亞爆發(fā)的尼帕病毒就是一個警示。養(yǎng)殖區(qū)不宜距離自然保護區(qū)太近。【案例】1998年9月到1999年4月，僅僅半年期間，在東南亞的馬來西亞出現(xiàn)了260多例流行病學異常的腦炎病人，死亡100多人，病死率高達48％，從這種急性腦炎康復的病人多數有一定的神經性后遺癥。人的感染來自于豬，剛開始人們不知道為什么，撲殺了100多萬頭感染的豬。后來研究人員才發(fā)現(xiàn)是由一種新的病毒感染所致，這種病毒被命名為尼帕病毒(Nipah Virus)。后來查明原因是，為了養(yǎng)牲口，大面積的熱帶雨林被砍伐，無家可歸的一些果蝠落腳在養(yǎng)豬場，從而把病毒傳染給農場里的豬，繼而傳染給人類。【建議】因此，我們不建議放寬允許自然保護區(qū)的緩沖區(qū)用于禽畜養(yǎng)殖。另外，這樣也可能造成基因污染——養(yǎng)殖的物種與野生動物的基因交叉污染。5、【第四十八條】第四十八條 “國家鼓勵發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè),維護養(yǎng)蜂生產者的合法權益。”建議增加一條：“在涉及到外來蜂種與傳統(tǒng)本土蜂種的時候，政策要向傳統(tǒng)本土蜂種傾斜。”上圖：正在征求意見的《中華人民共和國畜牧法（修訂草案）》中，放寬了原來對于自然保護區(qū)的要求，將原來的“緩沖區(qū)”刪除了。如果允許在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)養(yǎng)殖禽畜，或將可能增加通過家畜家禽傳播人畜共染病的幾率。為了減少病毒外溢（spillover），我們認為不應該刪除這一條。2、第二條中的“遺傳資源保護利用”容易引起歧義。建議改為“遺傳資源的保護和可持續(xù)利用”；
：正在征求意見的《中華人民共和國畜牧法（修訂草案）》中，全文沒有“生物多樣性”。而禽畜遺傳資源也是生物多樣性的重要組成部分。2019年2月份聯(lián)合國糧農組織《世界糧食和農業(yè)生物多樣性狀況》的報告警告稱：全球家畜生產基于約40個家畜品種，其中少數幾個品種就提供了絕大多數的肉類、乳品和蛋類產品。在全球7745個本地家畜品種（僅存在于一個國家的品種）中，有26%瀕臨滅絕。因此，我們認為，在畜牧法中不能不涉及到“生物多樣性”這個概念。
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